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        2. 专家:《食品安全法》修订难在“衔接关”
          发布时间:2020-06-20

            高清A片在線觀看;  本報訊(記者任震宇)《食品安全法》的修訂已被列入瞭國務院法制辦2013年立法計劃。在近日召開的第十一屆中國食品安全年會論壇上,多位參與修法的專傢表示,現行的《食品安全法》操作性不強,原因在於與其他法律的銜接有問題,這也是本輪修法力圖解決的難題。

              作為一部保護食品安全的法律,2009年出臺的《食品安全法》需要與其他法律、行政法規相銜接。一個明顯的例子是行政部門在對違反《食品安全法》的主體進行處罰時存在自由裁量權過大的問題。《食品安全法》第八十六條規定瞭有關主管部門可沒收違法所得、違法生產經營的食品和用於違法生產經營的工具、設備、原料等物品,並對違法生產經營者罰款或責令其停產停業、吊銷許可證。

              中國人民大學法學院副院長胡錦光告訴記者,根據《行政處罰法》的規定,責令停產停業是一類單獨的行政處罰,而吊銷許可證或者暫扣許可證是另外一類單獨的行政處罰,它們之間要根據行為的程度分別適用。現行的《食品安全法》對此的規定是由監管部門根據不同情形進行判斷,這個自由裁量的彈性空間太大。此外,過大的裁量空間也為權力尋租提供瞭條件,因此需要在修法時進行修改,解決這一問題。

              在本次《食品安全法》修改中,曾有人提出應該對從事食品行業的人員實行資格準入制度,但這個建議卻面臨著《行政許可法》的限制。

              胡錦光告訴記者,對從事食品行業的人員實行資格準入制度,實質上是一種行政許可行為。而按照《行政許可法》第十三條規定,如果能通過四種方式規范的,則可以不設行政許可:公民、法人或者其他組織能夠自主決定的;市場競爭機制能夠有效調節的;行業組織或者中介機構能夠自律管理的;行政機關采用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的。隻有證明這四種方式都解決不瞭,才能規定必須經過許可才能從事va亞洲va天堂va視頻在線食品行業。而且如果要確定這個職業準入資格的話,那麼同樣按照《行政許可法》的規定,隻能由國傢的法律和國務院的行政法規才能來設定,而不能由行政監管部門設定。

          &nb4480青蘋果影院 sp;   《食品安全法》之所以和其他法律存在這麼多銜接問題,在清華大學衛生法研究中心主任王晨光看來,一個重要原因在於對它的定位存在認識誤區。"立法部門一直把《食品安全法》列為行政法,我認為它實際上已經不是一個簡單的部門法,而是多個部門法綜合在一起的。"王晨光表示,《食品安全法》是一個跨部門的法律,它涉及到市場、行政管理、執法。從內容來講,它不僅僅涉及政府的監管行為,還涉及《刑法》和民事關系。因此,它不是一個單純的行政法。

              黑龍江省食品藥品監督管理局常務副局長張守文也表示,修訂《食品安全法》應該是幾部法同步修訂,才具有可操作性。王晨光建議,在《食品安全法》的修訂過程當中,最好成為由全國人大全體會議討論通過的基本法。把《食品安全法》作為基本法來推動,有利於協調和其他法律關系,也有利於食品安全領域的監管。

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